| 中侦网讯：2006年2月28日上午，公安部举行新闻发布会，由公安部法制局局长柯良栋、治安管理局副局长吴明山通报公安机关关于《治安管理处罚法》的实施准备情况并回答记者提问。
公安部法制局局长柯良栋介绍说，我们国家非常大、国情比较复杂，各个地方情况也千差万别，所以我们国家法律的最大特点应该说怎么能够适应全国的不同情况，在立法技术上要求得比较高。所以在这些方面有一些规定比较原则一些，这就需要执行部门能够结合工作的实际、结合国情，在法律所规定的权限内作出相应配套工作，制定相应配套规定，在这方面主要做了六件事：
第一，积极改进治安案件办理机制，推进公安机关查处工作的规范化、制度化建设。
第二，在去年12月份下旬，下发了规范违反治安管理行为名称的意见，也就是参照刑法所规定确定罪名的做法，统一违反治安管理行为的名称，我们根据法律的本意做了规范。
第三，治安管理处罚法颁布，也就是2005年8月28号颁布之前，公安部就贯彻治安管理处罚条例发了各种规范性文件，作为公安机关执行治安管理处罚条例依据进行全面的清理。在今年1月份下发了公安部关于修改和废止部门规章及规范性文件的通知，废止了11件、修改了11件部门规章和规范性文件，从而可以保证《治安管理处罚法》能够正确、有效地实施。
第四，在1月份，制定下发了关于公安部执行《治安管理处罚法》的解释。也就是公安部根据人大常委会关于加强法律解释工作的规定，在公安机关解释《治安管理处罚法》当中，及时对15个重点问题进行了具体解释，从而有利于公安机关全面、正确地执行《治安管理处罚法》。
第五，为了配合《治安管理处罚法》的贯彻实施，进一步规范公安机关行政法律文书的制作，提高办案质量，公安部根据2003年版公安行政法文书实施情况和有关法律规定的修改情况，特别是紧密结合《治安管理处罚法》的新的要求，对03年版公安行政法律文书进行修订，在这个月20号，已经印发了修订后的公安行政法律文书试样。
第六，配合《治安管理处罚法》贯彻实施，全面修订公安机关办理行政案件程序。
新《治安管理处罚条例》看点： 一、新办法治理卖淫嫖娼
交5000元走人行不通了 从3月1日开始，警方在查获卖淫嫖娼违法人员时，一律要对违法人员进行拘留并通知其家人，情节轻微的可以不拘留但要处以500元以下罚款！在此之前，一些民警在办理这类案件时，一般都是采取统一罚款5000元，这样会造成民警为了罚款而办案。
新法规定，卖淫嫖娼一经查获，就必须拘留并通知其家人。只有是情节轻微的，才可以不处拘留但要处500元以下罚款。 二、站街女拉客卖淫也将被拘留 随着外来务工人员在城市流动量增大，而他们往往由于老婆长期不在身边，导致个人问题没有办法解决，这就滋生了一些专门瞄准民工卖淫的站街女。对于站街女见人就拉，而大多数被她们拉住的路人都没有想嫖娼的意愿，所以就没有办法对她们进行处罚。
新法规定，对站街拉客的可以处5日以下拘留。就让警方在打击站街女上有了法律依据。 三、发3次黄段子就可能被罚 随着手机应用的普及，一些新问题也就暴露了出来。一些用户因经常收到骚扰短信最后弄得家庭破裂。也有的人因为谈恋爱分手多次发短信恐吓对方，这些就严重干扰了对方生活。
新法规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。 四、保安搜身也违法 不速之客算“非法侵入” 一些超市保安，他们在遇到超市物品失窃，或者觉得顾客可疑后，往往会采取非法限制他人人身自由搜查他人身体的行为。
新法规定，今后如果发生这些问题，那保安将会受到拘留。而在保安发现可疑顾客时，只能通过报警方式，由警察全面调查，否则就是违法。“而非法侵入他人住宅有两种情况，第一种是‘不速之客’，就是主人没有邀请你，你突然来到主人家。那你就属于非法入侵。第二种就是主人同意你进来了，但最后让你离开，但你却赖着不走，这也叫非法入侵！”张兰青说，新法规定，就是警察上门寻找证据，也必须要出示由县级以上公安机关开具的搜查证，警官证是没有用的，是不能进入居民家搜查的。 五、雇佣私家侦探可被拘留 如果私家侦探跟踪别人被对方发现报警，那私家侦探可能要面临被拘留的危险，同时雇佣私家侦探的当事人也将因教唆私家侦探而一起遭到处罚！
新法规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。 六、噪音扰民将被罚款 以前派出所经常会接到群众报警，称小区内有噪音影响他们休息，但民警去了很尴尬，因为按照规定噪音应该由环保部门负责，警察没有处罚依据，如果对方不听警察的也没办法。
新法规定，制造噪音干扰居民生活的，可作警告和罚款处理。 七、狗狗乱拉，主人受罚 新法规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 案例一：向未成年人勒索财物行为
某小学地处比较偏僻的郊区，几个社会闲散青年经常在学校附近追逐、拦截从学校进出的孩子，以此取乐，有时还蛮不讲理地强行索要孩子的零用钱，有时无缘无故地把孩子的书包割坏，以此寻求精神刺激。一时间，弄得人心惶惶。 评析：有些社会上的闲散人员，针对未成年人自我保护能力差的特点，专门在学校周围，针对未成年人下手，有人把这些人称为“恶少”，该行为不仅侵害了未成年人的身心健康和公民财产安全，而且还严重扰乱了正常的公共秩序，历来是各级公安机关查处的重点。2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》第二十六条规定，结伙斗殴、追逐、拦截他人、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事作了统一的明确规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。从3月1日起，本市公安机关对此类行为的查处将有更为严厉的法律武器。 案例二：殴打他人 2006年4月1日晚，王某在某公交站台候车，公交车到站后，王某进入车厢，见一拄拐杖残疾人乘客李某正欲坐到老弱病残人员专座上，便抢在残疾人乘客前面入座，李某见状即对王某进行指责。王某恼羞成怒，口出秽语，脚踢李某用以支撑的拐杖，致使李某站立不稳摔倒在车厢内，李某即拨打“110”报警。 评析:根据原有的《治安管理处罚条例》，仅对殴打他人，造成轻微伤害认定为违反治安管理行为，而对仅仅实施了殴打行为未造成损伤结果的，或以其他行为方式故意伤害他人身体，造成轻微伤的行为也没有规定。3月1日起施行的《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”这一规定很好地填补了上述法律上的空白，无论对于公安机关依法及时查处此类治安案件，还是对于保护被侵害人合法权益，具有非常重要的意义。
案例三：违反治安管理的乞讨
某派出所民警在日常巡逻管理中发现，辖区内的某一交通枢纽周边治安秩序混乱，于是进行了集中整治。整治中发现，该地区存在一个乞讨团伙，有一成年男子带领，统一接送，统一安排住宿吃饭。经调查取证，王某在家乡好逸恶劳，去年曾带自己的妻儿来沪行乞两个月，共乞得人民币3000余元。王某认为行乞是一条致富的捷径，为获得更多的钱财，他以每月200元的价格向同村的两户人家租借得两名未成年人，与其妻儿一起来沪乞讨。在调查取证中还发现，王妻、王子（18周岁）在向行人甲、乙行乞遭到拒绝后，还采用阻拦、拉拽等方法继续乞讨钱财。
评析：3月1日起施行的《治安管理处罚法》第四十一条规定，“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。” 王某团伙行乞一案，王某以每月200元的价格向同村的两户人家租借得两名未成年人，与其妻儿一起来沪乞讨，构成了“利用他人乞讨”这一违反治安管理行为，应当依法处十日以上十五日以下拘留；王妻、王子采用阻拦、拉拽等方法乞讨钱财，构成“冒犯性乞讨”行为，应当依法处五日以下拘留或者警告。
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